嫦娥奔月为什么要带只兔子
社科網首頁|客戶端|官方微博|報刊投稿|郵箱 中國社會科學網
時評
網絡空間國際治理的最新發展態勢
2019-05-28 21:46:00

  網絡空間國際治理的最新發展態勢

  郎平

  2011年以來,網絡空間國際治理進入了一個大國博弈的新階段。從席卷中東的阿拉伯之春到世界國際電信大會圍繞修改國際電信規則的美歐與中俄兩派的對立,再到斯諾登事件、美國起訴五名中國軍人、IANA移交、美俄選舉的黑客門以及美國出臺針對中國的《301調查報告》,網絡空間國際治理的大舞臺上可以看到越來越多的國家間利益博弈,對網絡空間國際治理的整體態勢帶來了深遠的影響。可以說,網絡空間國際治理的發展態勢不僅取決于信息通信技術的快速發展和廣泛應用,同樣受制于大國力量的此消彼長和國際格局的演變。

  整體來看,當前的網絡空間國際治理進程呈現出如下發展態勢。

  第一,網絡空間是一個外延和內涵仍然在快速發展變化的空間。一方面這是因為信息通信技術的發展日新月異,另一方面,信息通信技術的應用正在向更廣泛的國家和地區、更多的行業滲透。網絡空間既給我們帶來了前所未有的發展機遇,也帶來了新事物的挑戰和由于未知所產生的不確定性,例如IPV6、人工智能、推薦算法、人物畫像。不久前我們還可以說網絡空間和現實空間高度融合,那么現在,至少從社會科學的視角,網絡空間會逐漸成為現實空間的一部分。

  第二,網絡空間國際治理的議題仍在不斷延展,涉及多領域且復雜多樣。它正在呈現出兩個趨勢:一是跨領域的融合性,也就是說它往往會同時具有技術、經濟、安全以及戰略這樣幾種不同的屬性,例如我國制定的《網絡安全法》本是以維護國家網絡安全為目的的法規,但如今也可能成為中美經貿談判桌上的議題;二是議題會出現向各領域的碎片化回歸,也就是說各個領域都會存在因網絡因素而帶來的新變化和新問題。那么,在這樣的形勢下,治理的路徑也必然需要傳統空間和網絡空間資源的有機融合,有可能會觸發對現有國際治理機制的改造進程。

  第三,隨著新的網絡空間治理問題和需求不斷出現,現有國際治理機制的局限性日漸突出,無法有效解決現有的以及可預見即將產生的新問題。議題的性質決定了治理的方式,議題范圍的延展性在很大程度上會導致現有治理平臺的分散和碎片化。未來,將會有越來越多的議題同時涉及技術、經濟和軍事等多個維度,跨領域特性決定了治理的主體和組織結構應超越現有的部門職能分割,在更高層面上加強相關部門的協作和不同領域信息和知識的融合。治理機制和治理模式的選擇都應當以實現有效治理為目標,網絡空間國際治理也將“化整為零”,成為全球治理中的“網絡因素”存在于新舊各治理機制的議題單上。

  第四,關于網絡空間國際治理的整體態勢,無論我們將其描述成“廣場與塔”還是“棋盤與網”,都可以看到網絡空間的國際治理既會受到國際格局、大國關系的制約,也會有網絡自身的演進邏輯存在。隨著大國綜合國力競爭和地緣政治爭奪日趨激烈,網絡空間將不再僅僅是大國博弈的一個領域,更是大國間博弈的重要手段。

  以中美關系為例。作為一個領域,中美在治理的價值觀、治理機制的選擇和國際規則的制定方面均存在較大的沖突,而美國政府關切的商業竊密事件也一度在2015年習近平訪美之后暫告緩和。但從過去一段時間來看,美國在商務部的《301調查報告》中重提網絡竊密,在國防部的《美國國家網絡戰略》中再度指責中國“網絡化的經濟間諜活動和知識產權盜竊”威脅到美國的國家安全。這一系列事態顯示出美國正在將網絡安全與傳統安全、經濟安全與軍事安全緊密聯系在一起,作為贏得大國綜合國力競爭(特別是科技和產業競爭)的重要戰略手段。

  第五,大國力量對比的變化正在引發大國關系和全球治理新一輪的調整,現有的國際秩序也面臨著變革或者是重建,網絡空間作為大國博弈的一個重要場所和重要手段,會受到大國關系的影響,而政府在維護國家安全、促進經濟繁榮以及保障公民權利等越來越多的問題上負有重要的責任。國際規則是構成國際秩序的核心,但不是國際秩序的全部。要形成有序的網絡空間,它包括確立認識規則的價值觀、制定規則的博弈以及有效實施規則三個階段。目前在技術、社會、經濟和安全不同層面,國際秩序的構建階段并不一樣。這就需要我們用發展的、動態的、包容的、開放的原則來推進網絡空間國際治理。

  作為一個新興事物并且與現實空間有著千絲萬縷的聯系,網絡空間國際規則的制定已經進入了深水區,特別是近幾年來進展十分有限。目前來看,技術層的規則制定已經有較為成熟的程序,政府的直接參與空間有限;社會公共政策層面,由于不同國家之間的差別較大,國際規則制定的時機還不夠成熟;大國博弈的焦點將會集中在科技、數字經濟和軍事安全層面,特別是有關全球技術標準制定(例如5G)、知識產權保護、產業政策、數字產品貿易和數據跨境流動以及網絡空間負責任行為準則的談判,體現在談判場所、議題設定以及規則談判等方面。可以判斷,當現實空間正在經歷國際秩序的重塑,圍繞網絡空間規則制定和國際秩序建立的大國間博弈也會進一步加劇。

嫦娥奔月为什么要带只兔子